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淄博市人民政府辦公室關于印發《淄博市建筑業高質量發展三年行動方案（2022—2024年）》的通知

淄政辦發〔2022〕3號

各區縣人民政府，高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

《淄博市建筑業高質量發展三年行動方案（2022—2024年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

淄博市人民政府辦公室

2022年4月13日

（此件公開發布）

淄博市建筑業高質量發展三年行動方案（2022—2024年）

為推動全市建筑業高質量發展,加快向建筑業強市跨越式邁進，根據住房城鄉建設部“十四五”建筑業發展規劃，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革和品質提升為主線，通過集中開展三年行動，補齊短板弱項，拓展比較優勢，進一步穩固建筑業支柱產業地位，重塑“建筑之鄉”新輝煌，為推動全市經濟社會高質量發展提供有力支撐。

二、主要目標及措施

（一）不斷擴大產業規模。組織召開全市建筑業高質量發展大會，明確發展目標，力爭2022-2024年建筑業總產值年均增速12%以上，到2024年突破1600億元，建筑業增加值達到420億元。其中，桓臺縣建筑業總產值占全市比重達到50%以上。建立跟蹤督導機制，從工程建設項目立項等環節入手，支持建筑企業積極參與房地產開發以及城市基礎設施、公共服務設施、城市更新等項目建設。健全聯絡協調機制，支持建筑企業聯合設計、監理、造價、建材、檢測等領域專業企業，發揮全產業鏈組合優勢，帶動全產業鏈輸出，積極開拓國內外市場，力爭2024年出省施工產值占比超過全省平均水平?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l建設局，市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市統計局、市公共資源交易中心、市城市資產運營有限公司，各區縣政府（含高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區管委會，下同），標黑體的為牽頭單位，下同〕

（二）大力發展建筑業總部經濟。積極招引央企強企等建筑企業在我市設立企業總部、區域總部、功能型總部,推動設立獨立二級法人子公司。到2024年底，力爭招引不少于5家央企強企落戶。對施工綜合資質（特級資質）企業在我市注冊設立山東總部子公司并納稅、納統的，給予一次性籌建補助300萬元；設立區域總部子公司，實繳注冊資本不低于1億元且在市域以外設立2家以上分支機構（含子公司、分公司）的，給予一次性籌建補助100萬元。獎勵資金由市縣兩級按現行體制分擔，實行后補助方式，按規定程序納入次年項目預算予以保障。上述政策與支持企業分支機構在我市轉型發展的政策就高不重復享受。支持經濟開發區打造新型建筑工業化總部經濟標桿區、城鄉建設綠色發展先行區。（責任單位：市住房城鄉建設局，市財政局、市行政審批服務局、市投資促進局，各區縣政府）

（三）支持企業做大做強。定期動態調整建筑業骨干企業名單，建立專精特新企業培育庫。引導龍頭骨干企業通過兼并重組、股份制改造、混合所有制改革以及強強聯合、強專聯合、大小聯合等，提高綜合競爭力和市場份額，減少同質化惡性競爭，實現跨越式發展。支持企業加大科研投入，加快技術創新，積極申請認定省級企業技術中心，奠定資質升級基礎。成立工作專班，對綜合實力優、資質升級意愿強的企業跟進服務，到2024年底，力爭綜合資質（特級資質）企業達到7家，甲級資質（一級資質）企業達到110家。年產值超百億元企業達到3家，超50億元企業達到5家。組織建筑業高質量發展專題培訓，提升企業創新和持續發展能力，所需資金按規定程序納入市級財政項目預算予以保障。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發展改革委、市財政局、市統計局，各區縣政府）

（四）優化建筑產業結構。引導建筑企業在提升原有房屋建筑和市政設施等傳統施工能力的同時，積極增補鋼結構、機電安裝、水利水電、公路工程、軌道交通、裝飾裝修、新型建材、環保工程、石油化工、輸變電、消防設施、防水防腐保溫、電子與智能化、景觀綠化等專業施工能力，提升高端市場競爭力。強化產業整合，延伸補強人才鏈、供應鏈、信息鏈、服務鏈、資金鏈、創新鏈，打造一批融合上下游全產業鏈建筑企業，提升資源配置和協作效率。（責任單位：市住房城鄉建設局，市交通運輸局、市水利局，各區縣政府）

（五）加大金融賦能支持力度。充分發揮智慧金融綜合服務平臺作用，篩選優質企業形成重點支持“白名單”，及時推送至銀行機構。鼓勵銀行機構在合規審慎前提下，為企業提供更具個性化、針對性的信貸產品和服務，推動企業以應收工程款、政府投資項目施工合同、施工許可證等辦理抵質押貸款政策落地落實。支持符合條件的小微建筑企業積極申請“春風齊鑫貸”信用貸款，緩解融資難題。鼓勵銀行機構合理安排建筑業信貸投放規模，爭取擴大分支機構建筑業貸款審批權限，提高貸款額度，有效滿足建筑業融資需求。齊商銀行要主動發揮地方銀行帶頭作用，確保建筑業貸款增速不低于貸款平均增速。搭建政銀擔三方溝通平臺，鼓勵融資擔保公司為符合條件的企業提供擔保支持。（責任單位：市地方金融監管局，市財政局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監分局）

（六）積極推動智能建造和新型建筑工業化融合發展。加大政策支持力度，以龍頭骨干企業為重點，著力增強BIM、大數據、物聯網等信息技術在新型建筑工業化中的應用，以智能化、數字化引領建筑產業升級，由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型。推進裝配式建筑發展的政策措施制定，持續擴大裝配式建設規模。積極培育具有現代化裝配建造水平的工程總承包企業，支持裝配式建筑部品構件生產基地建設、省級示范基地，培育集設計、生產和施工于一體的綜合性龍頭企業。推動學校、醫院、保障性住房、大型公共建筑等政府投資或主導工程嚴格按照裝配式建筑標準建設，房地產開發項目嚴格按比例采用裝配式建筑標準建設。新開工裝配式建筑占比2022年達到30%以上，2024年達到35%以上。充分發揮淄博職業學院裝備制造實訓基地優勢，提升工地作業工人裝配式建筑施工技術水平。積極引導銀行機構創新綠色金融產品和服務，激勵建筑行業綠色發展。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市地方金融監管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監分局，各區縣政府）

（七）強化行業服務。完善招標投標制度體系，加快推行評定分離制度，構建以信用為基礎的新型建筑市場監管機制，完善和提升企業和項目經理實時信用評價，信用分在招投標中占比10%以上。推進BIM、物聯網、人工智能等信息技術在工程監理中的應用，支持監理行業向全過程咨詢服務轉型。推行工程總承包和全過程工程咨詢，政府或國有資金投資工程中實施工程總承包和全過程工程咨詢比例每年提高5個百分點，2022年力爭達到10%，2024年達到20%以上。對實行工程總承包和全過程工程咨詢的企業，給予信用加分激勵。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發展改革委、市財政局、市行政審批服務局、市公共資源交易中心、市城市資產運營有限公司，各區縣政府）

（八）加快培育新時代建筑產業工人隊伍。改革建筑用工制度，以專業分包企業為建筑產業工人管理的主要載體，逐步實現建筑產業工人公司化、專業化管理。鼓勵企業與高職院校合作辦學、建立培育基地等，建立相對穩定的建筑產業工人隊伍。支持企業加大招聘力度，吸引大中專畢業生深入參與智能建造、裝配式建造、綠色建造等高端項目建設。組織開展以“崗位大練兵、技術大比武、素質大提高”為主題的技能競賽，每年選取2個職業工種開展建筑業技能比賽。（責任單位：市住房城鄉建設局，市總工會、市人力資源社會保障局，各區縣政府）

（九）加強建筑工人實名制管理。充分運用山東省農民工工資支付監管平臺，加強線上預警核實，加大線下檢查力度，確保2024年底前建筑工人實名制登記、勞動合同簽訂、考勤記錄、工資發放、工資性工程進度款撥付和農民工工資保證金繳存落實率100%。持續做好工程建設領域農民工欠薪問題整治，組織開展“無欠薪”項目部建設活動，采取信用加分、保證金減免和樹典型等激勵手段，切實保障農民工合法權益。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局，各區縣政府）

(十)完善工程質量安全保障體系。進一步明確責任邊界，構建以建設單位為首要責任的質量安全主體責任體系。嚴格執行工程質量終身責任制，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書和性標牌制度。大力推進“互聯網+監管”，充分運用大數據、云計算等信息化手段和差異化監督方式，提升工程質量安全監管水平。對連續3年未發生工程質量安全責任事故且無其他不良行為的企業和項目負責人給予相應信用加分獎勵?？茖W分類、精準實施差異化重污染天氣應急管控措施，依法依規保障企業生產經營。（責任單位：市住房城鄉建設局，市生態環境局，各區縣政府）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級各部門要嚴格落實方案要求，建立健全工作推進機制，具化細化工作措施，各司其職，通力合作，密切配合，推動形成建筑業高質量發展的強大合力。市建筑業發展工作領導小組要主動發揮統攬全局、牽頭抓總的作用，建立定期調度、督導制度，確保各項措施和重點任務按計劃完成。對工作推進緩慢、成效不顯著的，要深入查找原因，督促整改落實。

（二）優化營商環境。要緊扣“放管服”改革要求，不斷優化營商環境，持續提升政府服務能力，為建筑業高質量發展提供良好發展環境。要嚴格落實“雙隨機、一公開”執法監管機制，切實減少對施工現場和企業非必要的檢查頻次，讓企業集中精力抓生產經營、抓質量安全。

（三）確保政策落實。要加大政策宣傳力度，采取媒體投放、召開政策推介會、上門宣講等多種方式，擴大政策知曉率和覆蓋面。要及時兌現企業招引、資質晉升、創優奪杯、增產創收、外出施工等各項扶持政策，加快推動全市建筑業提質增效、高質量發展。

（責任編輯：何雯麗）